歐洲理事會主席米歇爾當地時間8月28日表示，為加入歐盟，未來的成員國必須實施改革，以確保司法獨立，打擊有組織犯罪和腐敗，并使外交政策與歐盟成員國保持一致。他還敦促所有希望加入歐盟的國家在入盟前解決雙邊沖突。米歇爾表示，歐盟委員會預計在10月發布擴大一攬子計劃，概述入盟的具體細節。

與此同時，參加論壇的幾位西巴爾干國家領導人對此表示懷疑。塞爾維亞總理布爾納比奇則認為，歐盟不是在擴大，而是在包圍一些國家，比如對塞爾維亞。

歐盟南下巴爾干恐難如愿

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中國現代國際關系研究院歐洲所 董一凡

近期，歐盟再次就西巴爾干國家入盟問題釋放積極信號。8月28日，歐洲理事會主席米歇爾在出席斯洛文尼亞布萊德戰略論壇期間表示，歐盟應準備好在2030年前接納西巴爾干國家成為其成員國，并表示歐洲理事會將在下屆峰會上討論擴員事宜。

此前，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟愿“拉近西巴爾干與歐盟市場的距離”，并加速相關國家入盟進程。這些表態均顯示出歐盟欲以更加積極態度來回應地區國家的入盟愿景。

歐盟長期視西巴爾干地區為政治經濟利益后院

事實上，歐盟就吸納西巴爾干國家入盟的框架和工具層出不窮，如歐盟在其對外關系框架上構建了歐洲睦鄰政策，德國也曾主導啟動以強化歐盟與西巴爾干國家地區合作的“柏林進程”。

然而，由于歐盟及其成員國就資源投入、制度安排等方面的機制欠缺，以及歐盟所謂民主、法制等問題的單邊要求與西巴爾干國家促聯通、謀發展之間的訴求難以匹配和對接，使歐盟與西巴爾干之間圍繞入盟進程的合作難以有效推進。

歐盟長期以來將西巴爾干地區視作其政治和經濟利益的“后院”，而近年來土耳其、俄羅斯等國強化對地區國家影響和各領域合作，歐盟則視之為所謂“填補真空”和地緣競爭，自認應通過給予地區國家更為現實的入盟愿景加以回應。

與此同時，烏克蘭危機的爆發則極大加劇歐盟對其地緣安全環境的不安全感，進而使其認為進一步吸納周邊國家融入歐洲發展軌道甚至倒向西方陣營的重要性上升，也更為積極地將入盟前景用作地緣政治工具。

2022年歐盟在法國倡議下發起了“歐洲政治共同體”框架并相繼召開兩屆峰會，其主要目的在于強化歐盟與西巴爾干國家等非入盟成員國之間在政治和價值觀相互認同，并在短期內難以迅速吸納新成員的情況下為周邊國家提供另一種“歐洲愿景”。

此外，歐盟就吸引西巴爾干國家也拿出一些姿態性和實質性舉措。2022年7月，歐盟與阿爾巴尼亞和北馬其頓啟動了推遲兩年之久的入盟談判。2022年12月舉行的歐盟-西巴爾干峰會上，歐盟提出向西巴爾干提供10億歐元用于能源和基礎設施建設，并與西巴爾干國家電信公司簽署了降低雙方之間漫游費用的協議。

歐盟將“入盟前景”作為政治工具傾向愈發明顯

然而，西巴爾干國家的入盟前景仍面臨諸多掣肘。從客觀層面看，西巴爾干國家在經濟發展水平方面與歐盟差距甚遠，地區最大國家塞爾維亞人均GDP（9230美元）仍顯著低于歐盟最不發達的保加利亞（12221美元）。同時與歐盟在政治、法制、社會等領域制定的“哥本哈根標準”相差甚遠。事實上，歐盟在歷史上的擴張中曾因吸收與核心國家發展水平差距過大的國家而出現“消化不良”現象，不僅使各國就地區發展援助、共同農業政策等方面公共資源的爭奪更為激烈，也導致“老歐洲”自認補貼“新歐洲”的吃虧心態上升，導致其內部分歧與矛盾出現激化。

從主觀意義上來看，歐盟及其主要成員國不斷向西巴爾干國家釋放積極信號，實則是地緣政治考慮高于共同發展考慮的做法。事實上，近年來歐盟將“入盟前景”作為政治工具的傾向已愈發明顯，如烏克蘭危機后歐盟委員會、歐洲議會及一些成員國甚至呼吁“特事特辦”讓烏克蘭加速入盟。2022年6月歐洲理事會正式授予烏克蘭和摩爾多瓦候選國地位。歐盟此舉一方面令西巴爾干國家對于這種允許烏、摩兩國“火線插隊”，枉顧本國為入盟多年持續努力極為不滿，另一方面則對歐盟將成員國地位輕易“畫餅”，誘拉地區國家登上西方反俄戰車的伎倆更為警惕。

歐盟在熱情洋溢的政治口號與漫長復雜的入盟談判之間，與西巴爾干國家“雙向奔赴”的激情與愿景也不斷消逝。而部分歐盟成員國與西巴爾干地區間的矛盾也將阻礙入盟進程，比如保加利亞與北馬其頓因雙方在語言、文化、歷史和民族認同等方面存在分歧，不排除保加利亞用“一票否決權”加以博弈。塞爾維亞則不滿歐盟在其與科索沃地區爭端間拉偏架的做法。塞科雙方“坐在火藥桶上”的緊張關系，也使歐盟在入盟問題上十分謹慎。

正如2014年時任歐盟委員會主席容克曾表示“五年內歐盟均不會向西巴爾干擴員”的愿景一樣，當前歐盟對西巴爾干的拉攏恐怕也將因現實的種種挑戰而難以實現其暢想的愿景。

【欄目作者簡介】

董一凡，中國現代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員，主要研究領域是歐洲經濟、歐洲一體化、歐盟能源問題等。

【環球論壇欄目簡介】

大眾日報國際新聞評論專欄《環球論壇》開欄于2007年5月19日。欄目主打熱點國際新聞解讀，著力在新聞的深度延伸上下功夫，靠獨家權威新穎的觀點和論證確鑿、鞭辟入理的深度分析影響讀者，告知讀者“新聞背后的新聞”。

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